2007年1月11日，烏茲別克政府出臺了《關(guān)于向居民供應(yīng)國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)分裝茶葉的補充措施》的新法令，其中稱：美國“All Americas International Inc.”公司兩年前整體購下了烏最大的茶葉分裝廠—— “撒馬爾罕茶葉分稱包裝廠（Самаркандская чаеразвесочная фабрика）”，2年內(nèi)已向該廠投資500萬美元，生產(chǎn)了5700噸優(yōu)質(zhì)袋裝茶，為400人提供了工作崗位。該美資公司2007年一季度還準(zhǔn)備再投資140萬美元，使生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)1.5萬噸，工作崗位增加至800人。為防止國外低價茶葉沖擊烏國市場，保障國內(nèi)市場上茶葉分裝企業(yè)之間的平等競爭環(huán)境，特規(guī)定：將給與美資“撒馬爾罕茶葉分裝廠”的海關(guān)進(jìn)口和國內(nèi)稅收優(yōu)惠政策延續(xù)至2009年5月1日；對從其他國家進(jìn)口的茶葉設(shè)置每噸600美元的最低限價。
“撒馬爾罕茶葉分裝廠”建立于1938年，年加工生產(chǎn)能力為1.85萬噸。由于經(jīng)營不善，在烏茲別克私有化浪潮中，被烏茲別克國有資產(chǎn)管理委員會于2004年8月拍賣給了美國公司。2005年初，烏政府宣布對茶葉實行進(jìn)口管制，限制茶葉原料和散裝茶葉的進(jìn)口。規(guī)定只有擁有茶葉自動定量分裝機的企業(yè)法人和個體經(jīng)營者才可以進(jìn)口散裝原料茶葉，且其進(jìn)口量不得超過該企業(yè)或個體經(jīng)營者的生產(chǎn)能力；禁止在市場上銷售未進(jìn)行定量分裝的散裝茶葉。在此之前，我浙江杭州百盛茶葉公司每年向烏茲別克出口綠茶一千多噸，占到烏綠茶進(jìn)口市場70％以上的份額，受此禁令影響，這兩年對烏茶葉出口逐漸減少。此次“進(jìn)口最低限價”的出臺更使該公司已發(fā)運到塔什干海關(guān)的80噸茶葉面臨難以清關(guān)的困境。
目前，烏經(jīng)濟(jì)體制正處于向市場機制的轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，政府對市場的行政干預(yù)較多，法律法規(guī)的變數(shù)較大。特別是對外資企業(yè)，除公布的、普遍適用的一般性政策以外，常常還會突然頒布一些針對某一方面、甚至是針對某一、兩個企業(yè)的“特殊政策”和“優(yōu)惠措施”，給外商企業(yè)正常的經(jīng)營活動帶來混亂和困難，影響了外商投資的積極性。“撒馬爾罕茶葉分裝廠”出售給外資后，多次憑借其與官方的“特殊關(guān)系”獲取政府給予的諸多特別優(yōu)惠，對茶葉的進(jìn)口、加工、銷售實行壟斷，從而獲得了較多的利益。烏政府這種明顯以保護(hù)某一企業(yè)利益為名而設(shè)立的非關(guān)稅壁壘違背了烏對國際貨幣基金組織作出的外貿(mào)自由化承諾，也與其加入WTO的努力背道而馳。
